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安徽农村税费改革初步成功

安徽农村税费改革初步成功

安徽省望江县杨林乡团结村农民周春培一家五口人，过去每年要向乡

政府上缴各种名目的费用６５０多元。如今，他的负担大大地减轻了。

显得有些激动的周春培说：“农村税费改革后，全家的农业税及其附

加支出是４７９元。但我希望负担更少些。 ”

中国政府从今年开始的农村税费改革在安徽省进行试点，得到了农民

广泛一致的欢迎。有关农村问题专家认为，税费改革已经取得了初步的成

安徽省一位主管农业的副省长说，１９７８年安徽在全国率先实行了

农村家庭承包制（“大包干”），刚开始时被指责为“资本主义复辟”。

但实际情况是，“大包干” 使中国农村的生产力得到了解放，农村经济快

速发展，农民收入迅速提高。

他说，“大包干”的初期，中国农民依据土地面积上交国家定购的粮

食，此外再无别的负担。

但是，从八十年代中期开始，一些地方为了发展乡村道路建设、乡村

教育等公益事业，开始向农民收费。这些收费被简称为“三提五统”（三

项村提留、五项乡统筹）。如今，中国农民需要缴纳的各种费用名目繁多，

无法承受。

１９９７年，怀远县农民承担的农业税为２６６０多万元，而承担其

它收费总额高达８０００多万元。

过重的负担使农民和基层干部的矛盾日益激化，农民不断围攻村、乡

紫王子干部，甚至包围县、市政府。在安徽省省会合肥，人们还能够看到农民开

着拖拉机把省政府的大门堵得水泄不通。

一些经济学家指出，农民负担多重，使得农民没有足够的财力投入到

生产中，直接影响到农村经济的发展和农村社会的稳定。国家扩大内需等

一系列激活经济的政策也因此而受到阻碍。

农民负担过重并引发一系列的矛盾和问题，引起了中国政府的重视。

１９９２年和１９９６年，国务院两次颁布文件，规定“三提五统”费不

准超过农民每年人均纯收入的百分之五。

１９９４年安徽省太和县在全国第一将到达汽车市场需求总量的5%以上个开始农村税费改革。他们取消

了一切向农民的收费项目，农民只须每亩地每年上交５０千克的粮食，再

<松潘乌头p>也不用掏一分钱。这个办法试行三年，农民负担大为减轻，农村因收费而

激化的各种矛盾也迅速缓和下来。

今年年初召开的中国全国人大会议上决定在安徽省进行农村税费改革

试点。中国政府希望通过这项改革减轻农民多年一直抱怨的过重的负担，

重新规范农村分配关系，使农民有足够精力进行发展经济的再投入，以激

活农村经济、稳定农村社会。政府期望用三年时间完成这项复杂的改革：

今年在安徽省进行试点，２００１年在全国展开，２００２年基本完成。

中国就要使用直线光栅尺或电阻应变仪政府总理朱镕基指出，农村税费改革，是从根本上减轻农民负担

的重大举措，也是农村一项重大的制度建设。

国务院副总理温家宝则认为，农村税费改革继土地改革、实行家庭承

包经营之后中国农村的又一重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集

体与农民的利益，将农村 的分配制度进一步纳入法治轨道。

温家宝具体要求说，第一位目标是要减轻农民负担。税费改革还要同

县乡财政的承受能力，以及其他配隐盘芹属套措施结合起来。

安徽省农村税费改革自今年四月份开始启动，经过广泛宣传发动、制

定方案和配套办法、审批各地方案、组织实施等阶段，目前进展顺利，已

取得阶段性成果。

据有关部门提供的数字,安徽省农民今年人均承担的农业税及附加总额

与以前承担的农业税及“三提五统”费用相比，人均减负２８元。

一些突出的事例显示出农民负担减轻的效果。砀山县程庄镇农民李明

新全家去年人均缴纳各种费用２６５元，今年人均负担降低到１４４元，

负担减轻达四成以上。

同时，安徽省农村的许多地方设立税收交纳大厅，收取农业税及附加，

征收方式开始得到初步规范，干群之间正面冲突大大减少。

怀远县古城乡副乡长赵开桥说，现在乡村干部要做的就是把纳税通知

书交给农民，至于完粮纳税则是农民自己的事儿。

由于负担得到切实减轻，加之中国农民心中一直就有缴纳“皇粮国税”

天经地义的观念，税费改革后，许多地方的农业税及附加的完成情况要好于

往年，干群矛盾有所缓解。

在太和县郑庄村、颍上县解庄村，由于今年农民人均负担仅六、七十元

上下，竟出现了农民排队缴纳税费的喜人景象。

安徽省社会科学院一位经济学家认为，税费改革以后出现的这些可喜变

化足以说明这项改革顺民心、合民意。

但其它的问题又随之而来。农民负担减轻了，许多乡村干部发觉原来可

以勉强应付度日的钱，突然间缺少了很多，干部的工资也发不出来了。

乡村干部们不得不勒紧了裤腰带，并开始考虑裁减冗员。

据有关部门统计，安徽省目前平均每个乡镇的财政供养人数达３１０人。

皖北某镇广播站仅有一部机器，工作人员却多达１８个，一些人只拿工资不

干活，有的干脆半年都见不到人影。尽快精简人员自然不容回避。

阜阳市颍泉区邵营乡将全乡村干部人数由３４８精减为１３８人，并大

幅度压低办公经费指出，结果发现，村级各项工作运转正常。

此外，还有的地方采用强村并弱村、大村并小村的办法合并村庄巨早熟禾，通盘

解决村级财力鑫达1期项目总投资28亿元不足问题。乡镇行政机构改革和事业单位的机构改革，也已开

始在安徽省各地陆续展开。

（中经提供）

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