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山东赋予农民更多财产处置权和收益权高原鼠茅

发布时间:2019-11-01 10:51:07 来源:互动农业网

本报讯 (记者 于洪光)山东省委、省政府发出的《关于统筹城乡发展加快城乡一体化进程的意见》和山东省2010年“一号文件”提出,全面推进农村集体产权制度改革,赋予农民更多财产处置权,通过产权关系连接集体所有与农民享有的利益关系,增加农民财产性收入。  据了解,2009年山东农民财产性收入仅占农民人均纯收入的3.1%,农民财产性收入较低;与城镇居民相比,农民对自己的财产不拥有完整的财产权,农村财产制度已成为制约农民增收的深层性障碍。农民家庭承包地、宅基地等使用权不能抵押,宅基地不能流转;农村产权市场缺失,尤其是城乡统一的建设用地市场长期缺失,国家征地补偿过低,城乡建设用地“同地不同价、同地不同权”。  基于此,山东省委、省政府提出,建立与市场经济体制相适应的农村集体产权管理体制和运行机制。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权、海域与水域滩涂使用权等农村产权的确权、登记和颁证步伐,为维护农村各类财产权益提供法律基础和依据;以实施旧村改造、建设农村社区为契机,对农村集体所有各类资源性、经营性资产实行股份制改造,发展农村集体资产股份合作和农村社区股份合作,发展壮大农村集体经济,增加农民财产性收入;探索建立农村产权价值评估机制、流转规则和交易市场,建立农村产权流转服务体系,构建农村产权流转长效机制,促进城乡生产要素自由流动。  建立城乡统一的土地管理制度。继续做好土地承包管理,通过农村承包地块、面积、合同、证书“四到户”,全面落实土地承包经营权确权、登记和颁证,鼓励农村土地承包经营权依法自愿有偿流转,通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,推进土地股份合作和规模经营;县乡两级要抓紧建立土地承包经营权流转市场,完善土地流转服务体系;逐步扩大城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点,农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有;要把农村集体建设用地流转纳入有形市场统一管理。  对农民专业合作社给予信贷补助,把专业合作社纳入政府扶持的贷款担保公司服务范围;支持专业合作社兴办资金互助社,支持成立区域性联合组织和专业协会;支持专业合作社参股农业龙头企业,形成以产权为纽带的利益共同体,让农民共享产业化成果。  扩大农村贷款有效担保物范围,创新担保方式。探索用土地经营权、海域使用权、房屋所有权、大棚财产权、农产品收益权等抵押贷款办法,推广应收账款、仓单、林权、渔权等权利抵(质)押方式,推行龙头企业、农户、专业合作社、财政、担保公司等多方参与的信贷联保模式。对制度健全、经营业绩良好的资金互助合作社,金融部门要优先贷款,并给予一定的授信额度和利率优惠。同时,加强面向农户和农村中小企业金融信用体系建设,加快发展农村资金互助社和村镇银行,支持金融机构与村镇联合开展信用工程建设;扩大农业保险品种和覆盖范围,探索对特色农业、农房等保险进行保费补贴的办法,发展农村小额保险,健全农业再保险体系,建立财政支持的巨灾风险分散机制。  全面推进集体林权制度改革,尽快基本完成确权发证任务;推进林业经营体制机制创新,加快建立集体林权流转制度、森林资源资产评估制度、林权抵押贷款办法、政策性森林保险等配套政策。  山东省委省政府要求,各市县全面开展农村集体产权制度改革试点。省里选择4市7县10镇和2个开发区进行农村综合配套改革试点;省财政预算安排4.85亿元,支持农村综合配套改革。

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